时间：2015-12-04 浏览量：3781
为认真贯彻州林管局、集团公司领导关于增强“五权”建设的要求，落实州林管局、集团公司推广“五权”建设试点经验现场会的总体事情安排，重点在科学配权、阳光示权、全程控权上实现新突破，构建具有林业企业特色的惩防体系，特制定如下实施计划。
一、指导思想
学习省委常委、省纪委书记陈伦同志关于增强“五权”建设的重要论述，深刻领会州林管局局长霍学义、书记朱哲洙和纪委书记王晓波关于增强“五权”建设的重要讲话精神，结合企业实际，以规范权力为焦点、以制度建设为重点、以预防糜烂为目的，努力构建结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，创立用人风清气正、决策阳光透明的良好情况，推动企业经济快速健康生长。
二、事情目标
1、革新限权，着力完善事情机制。剖析、限制和转变 “一把手”以及重要部分、重要岗位的权力配置、权力运行机制，深化治理体制革新。
2、依法确权，切实规范权力运行。依据相关规则和企业规章制度，全面清理“人权、财权、物权、事权”，依法界定权限、形成权力清单、找准权力危害，牢固权力流程。
3、科学配权，全面构建制衡机制。凭据建立健全科学的权力结构要求，接纳“分权、放权、限权”等方法，使决策权、执行权、监督权适度剖析与平衡，变“无限权力”为“有限权力”。
4、阳光示权，确保权力果真透明。落实果真制度、完善果真形式，改变权力关闭运行、监督缺位的现象，增强权力运行的果真性和透明度。
5、全程控权，完善权力防控体系。探索建立纪委监察、监事会、董事会、工会、审计等部分相互配合的监督体系，建立违规问责、违纪追究机制，形玉成方位危害防控监督体系。
三、增强“五权”革新事情，规范权力运行重点部分及单位
凭据林业集团的安排要求，经党委和局研究，“五权”革新事情的重点是：企业“一把手”、党委事情部、人力资源部、资产财务部、综合计划部、木材销售部、资源开发治理处、林业检查总站、贮木场、各林场。
四、要领办法
自2012年10月起，利用两个月的时间，在全局全面落实“五权”建设试点经验，推进事情共分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动，统一思想，落实责任（2012年10月10日—25日）。通过学习汪清经验，认真做好发动和落实事情。
一是组织召开局领导班子会、全局发动大会、重要部分（单位）卖力人等集会，全面学习讨论省、州、集团领导关于“五权”建设的重要讲话精神，学习汪清局的经验模式；学习《企业领导人员廉洁从业若干划定》、《延边林业集团公司规范权力运行程序，增强权力监督制约实施步伐》等文件精神，打牢思想基础，明确事情路数。
二是局建立由局党政一把手任组长的“五权”革新领导小组，下设办公室。同时，局建立十二个“五权”革新专业事情小组，主要参照汪清模式，由分担局领导牵头，主管部分、加入部分及监督部分卖力人加入，认真梳理研究和确定各项重要权限规模、权力流程及相关事情制度和监督步伐，从敦林实际出发，全面推广应用“汪清模式”，推动“五权”革新事情顺利进行。
三是“五权”革新重点权力部分、各林场、贮木场、林业检查总站要在学习领会集会精神的基础上，建立领导小组、制定事情计划、完善事情制度、落实具体责任，把“五权”建设要求，尤其是汪清经验在本部分、本单位认真落实好，要通过口号、敦林报、宣传栏、有线电视、局域网等多种形式大力宣传，积极营造“五权”建设浓厚气氛。
第二阶段：比照要求，落实经验，推动革新（2012年10月26日—11月16日）。要比照州林管局领导关于增强“五权”建设的目标要求，参照汪清模式，结合实际，选准偏向，掌握重点，认真落实。，
一是凭据“放权不放责”的要求，剖析界定企业“一把手”的权限，革新完善企业“一把手”、重要部分、重要岗位的权力配置，确定贮木场、各林场和林业检查总站的权力结构，规范权力运行机制，着力解决权力过于集中的问题。参照汪清模式，适度剖析企业“一把手”权力，完善敦林已形成的党政“交叉协管”机制，革新重组各林场、贮木场、林业检查总站权力运行结构，建立相互监督和相互增进的权力体系。
二是凭据相互制衡的要求，合理组合重要部分、重要岗位的权力，把一个部分独立行使的权力组合为多个部分加入，延长权力运行链条，形成内部制衡机制，着力解决权力关闭运行的问题。凭据“五权”革新要求，借鉴汪清经验，建立主管部分、加入部分、监督部分各司其职的“三位一体”事情机制，从体制制度上杜绝一个人或一个部分决定、决策的现象。
三是凭据“阳光透明”的要求，严格规范干部任免、资金运行、物资采购、木材销售、项目建设、牢固资产处理、林地资源开发利用、“三公”经费审批、下层财务治理等九项重要权力的行使流程，实现决策权、执行权、监督权相疏散，着力解决违规用权、随意用权的问题�？蒲Щ制笠导跋虏愕ノ恢匾缦�，实现分级用权和分段治理，避免少数人关闭使用权力。
四是凭据民主集中制的要求，进一步完善企业重大事项决策机制，严格规范“四会”议事决策制度，推进党务、局务果真事情，深化果真内容、规范果真程序、立异果真方法、明确果真时限，增强权力运行的果真性和透明度，落实干部职工的加入权、知情权、监督权，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。界定和明确局党委常委会、党政工联席会、董事会、职代会以及下层单位支委会、党政工联席会、场长办公会和职代集会事规则和内容。严格按规则权限决策用权，建立企业自上而下的阳光示权机制，充分利用集会、文件、果真栏及广播、电视、网站等平台果真各项权力运行，让重要权力置于宽大职工群众监督之下。
五是凭据“全程控权”的要求，通过完善对权力监督制约的步伐和步伐，建立大监督花样，明确第一责任人，努力抵达三个标准，即：一项权力一个流程，确保权力运行有序；一个权力一项制度，确保权力约束有效；一项权力一个监督，确保权力行使有度。发挥敦林已有的大监管事情优势，整合纪委、监事会、工会、审计及检察机关的监督资源，形成对企业权力监督协力，明确各项重要权力的监督主体、职责和要求，做到每项权力都有人监督，每项权力都能够监督。
第三阶段：审视效果，检检验收，牢固提升（2012年11月19日—30日）。
要通过认真学习汪清模式，结合本局实际取得“五权”革新事情实实在在的效果。
一是“五权”革新的重点部分和单位要以增进领导看法、事情作风、生长思路、治理机制、议事规则“五个转变”为标准，严格审视“五权”建设试点经验的落实效果，看领导干部思想看法是否爆发转变，责任意识是否明显增强；看班子成员事情积极性、事情效率是否明显提高；看各单位和各部分的事情是否获得职工群众的好评和赞同；看是否建立了“花钱报计划、定事靠制度、效劳走流程”的权力运行新机制；看决策议事是否充分征求班子成员意见，实行重大决策集体研究。局和党委要以“五转变”、“五看”为标准，对落实试点经验、推进“五权”革新事情进行检检验收。对“五权”事情开展的扎实有效的进行表扬奖励，对事情不认真开展而影响全局“五权”建设进展的部分和单位卖力人追究责任。
二是“五权”革新重点单位和部分要全面总结“五权”建设取得的新经验，不绝挖掘“五权”建设中的新举措、新步伐、新亮点，更好地效劳于企业经济生长，努力做到权力规范和治理规范协调一致；保廉洁和促生长协调一致；制度完善和提升治理水平协调一致。各项权力流程图、事情制度、监督步伐及事情机构要上墙公示。
三是要把各项防控步伐融入业务事情和治理流程，实现“五权”建设和企业生长的相互增进，实现“增进生长和预防糜烂”的双赢，为推动企业健康快速生长提供有力包管。
五、具体要求
1、认真组织，扎实推进。分担局领导凭据分工，卖力相关单位和部分的“五权”革新事情，组织牵头部分（单位）、加入部分（单位）、监督部分在广泛征求意见和认真讨论的基础上，研究确定相关事情制度、监督步伐和事情流程，凭据党委和局的要求，扎实开展落实试点经验、推进“五权”革新事情。各专业事情小组要在10月22日前将研究确定好的权力运行流程、相关事情制度和监督步伐汇总到“五权”革新办公室（纪委），并按要求将本部分（单位）的阶段性计划、总结以及事情中的好做法、好步伐、好经验、好典范报送局“五权”革新办公室。
2、落实责任，形成协力。“五权”革新的重点单位和部分，要把此项事情作为构建惩办和预防糜烂的重要载体，作为保廉洁、促生长的重要政治任务，摆到越发突出的位置，主要领导要亲自抓，明确分工、落实责任、务求实效，严格按“五权”革新事情的制度和流程开展事情。
3、搞好结合，统筹兼顾�；亓笕Σ糠趾透髁殖 ⒅境 ⒘忠导觳樽苷�，要将推进“五权”建设与本单位、本部分的各项事情相结合，与党的建设特别是反腐倡廉建设相结合，统筹兼顾、协调融合，增进各项事情健康生长。
4、增强督导，注重实效。局“五权”建设革新办公室抽调专人组成三个督导组，分片对各相关单位“五权”革新事情进行具体指导和监督检查，掌握事情进展情况，总结交流经验，研究解决问题。
附件：1、公司推进“五权”革新事情领导小组及信息综合组和督导组名单
附件：1
来利国际w66林业局推进“五权”革新事情领导小组
组 长：张玉华 局长、总经理
苏 芒 党委书记
副组长：王英超 监事会主席、党委副书记
于树国 党委副书记、纪委书记
王学勇 副局长
陈 强 党委常委 党委事情部部长
成 员：王旭日 纪委副书记、监察随处长
卢 珊 党委事情部副部长
李 维 董事会秘书
李志超 党委事情部副部长
陈维海 企管部部长
尹卓伟 审计部部长
王秀玫 工会副主席
王立军 纪委宣教室主任
领导小组下设办公室，办公室设在纪委宣教室。
联系人：王立军。
领导小组下设信息综合组和三个督导组
1、信息综合组
组 长：卢 珊
成 员：陆翠花 王涤尘 王淑瑛
卖力收集、整理“五权”革新事情信息，按期向管局“五权”革新领导小组办公室报送本局落实试点经验、推进“五权”革新进展情况，实时报送本局落实试点经验、推进“五权”革新的好做法、好经验等相关信息。卖力在本局宣传“五权”革新相关事情情况。
2、督导组
第一督导组
组 长：王旭日
成 员：张荣波
卖力部分、单位：综合计划部、资源开发部、林业检查总站、灼烁林场、大蒲柴河林场、松江林场、小蒲柴河林场、建设林场、柳树河林场
第二督导组
组 长：李志超
成 员：王忠权
卖力部分、单位：党委事情部、贮木场、木材销售部、沙河沿林场、二龙山林场、大沟林场、小沟林场、雁鸣湖中心林场。
第三督导组
组 长：李 维
成 员：王立军
卖力部分、单位：人力资源部、资产财务部、石门子林场、仁义河林场、大石河林场、宁静林场、浪柴河林场、保中桥林场。
督导组卖力催促指导六大权力部分和贮木场、林业检查总站及各林场落实上级文件和集会精神，推广汪清模式，全面开展“五权”革新事情。
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